河南省人民政府令

第220号

《河南省水路交通运输控制方法》曾经2023年10月31日省政府第18次常务会议经过，现予发布，自2024年1月1日起实施。

省长王凯

2023年11月20日

第一章总则

第一条为合理开发、应用和包全水运资源，保养水路交通运输次第，保证水路交通运输安保，促成水路交通运输事业高品质开展，依据《中华人民共和国航道法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国际河交通安保控制条例》和《国际水路运输控制条例》等法律、法规，结合本省实践，制订本方法。

第二条本方法实用于本省行政区域水路交通运输规划与开展、运输与运营、安保与应急、服务与保证以及其余关系活动。

第三条水路交通运输开展应当遵照兼顾协调、迷信规划、安保疏通、绿色生态、智慧高效、内外循环的准则。

第四条县级以上人民政府应当将水路交通运输树立归入国民经济和社会开展规划以及疆土空间规划，激励、允许和疏导水路交通运输事业开展，并将关系经费归入本级财政估算予以保证。

第五条省人民政府交通运输主管部门主管全省水路交通运输上班，其所属的港航海事机构详细担任全省水路交通运输控制的事务性上班。

设区的市、县（市、区）人民政府交通运输主管部门主管本行政区域水路交通运输上班，其所确定的关系机构详细担任本行政区域水路交通运输控制的事务性上班。

县级以上人民政府开展革新、财政、水利、人造资源、生态环境、住房城乡树立、农业乡村、文明和旅行、气候、体育等无关部门应当依照各自职责，做好水路交通运输关系控制上班。

第二章规划与开展

第六条省人民政府应当组织交通运输、水利、开展革新、财政、人造资源等关系部门和无关设区的市人民政府树立水路交通运输上班协调机制，片面部署水路交通运输规划和树立，兼顾推进航道、港口以及临港经济一体化开展，促成交通区位长处向枢纽经济长处转变。

第七条省人民政府经过树立全省港口投资运营平台，整合航道、港口、岸线及关系资源，疏导港口之间分工单干和运营联结，增强港口综合竞争力，推进全省陆港、河港融合开展。

第八条水路交通运输开展规划由县级以上人民政府交通运输主管部门会同开展革新、水利等部门编制，应当与航道规划、港口规划相连贯，经征求无关部门以及上一级交通运输主管部门意见后报本级人民政府同意，并报上一级交通运输主管部门备案。

省航道规划由省人民政府交通运输主管部门会同开展革新、水利等部门编制，报省人民政府会同国务院交通运输主管部门同意后发布实施。省港口规划规划由省人民政府依据全国港口规划规划组织编制，征求国务院交通运输主管部门意见后发布实施。

本省的关键港口由省人民政府征求国务院交通运输主管部门意见后确定。关键港口的总体规划由省人民政府征求国务院交通运输主管部门意见后同意后发布实施。其余港口的总体规划由港口所在地的市、县级人民政府同意后发布实施，并报省人民政府备案。

第九条水路交通运输开展规划应当依据国民经济和社会开展要求以及国防树立须要，依据国度综合平面交通网规划，依照过度超前、配置完善、产业联动、客货两用的准则编制。

水路交通运输开展规划应当与流域综合规划、防洪规划、环境包全规划等相连贯，促成航道、港口、船舶和水路交通运输保证系统协调开展。

第十条县级以上人民政府应当结合实践制订实施无利于水路交通运输开展的政策措施，优化调整运输结构，量体裁衣允许开展临港经济，疏导关联产业名目临港规划，树立港口枢纽经济外围区，优化港口现代物流、航运服务、保税贸易、策略储藏等水路运输配置，推进港产城一体化开展。

第十一条航道、港口树立应当依照同意的无关规划实施，遵照国度基本树立程序，恪违法律、法规对于树立工程品质控制、安保控制和生态环境包全等规则，满足行洪安保和生态安保等要求。

第十二条航道、港口、渡口等公益性基础设备或许公益性局部的树立、养护以政府投入为主；依照谁投资、谁受益的准则，激励、允许和疏导企业或许团体投资、树立运营性水路交通运输基础设备。

第十三条新建、改建、扩建逾越或许穿梭航道的桥梁、隧道、管道、缆线、取水、排水等修建物、构筑物，应当合乎该航道开展规划技术等级对通航净高、净宽、埋设深度等航道通航条件的要求。

树立与航道无关的工程，树立单位应当在工程可行性钻研阶段就树立名目对航道通航条件的影响作出评估，并报省人民政府交通运输主管部门审核，但下列工程除外：

（一）临河、临湖的中小河流控制工程；

（二）不通航河流上树立的水工程；

（三）现有水工程的水毁修复、除险加固、不触及通航修建物和不扭转航道原通航条件的更新革新等不影响航道通航条件的工程。

树立单位应当在施工前制订确保航道疏通和飞行安保的通航打算，担任打算实施，承当所需费用。

省人民政府交通运输主管部门担任组织对航道通航条件影响评估审核意见的口头状况启动监视审核。名目所在地设区的市人民政府交通运输主管部门承当现场监视审核的详细上班，发现工程树立与审核意见不符的，应当及时予以纠正并报告省人民政府交通运输主管部门。

第十四条县级以上人民政府交通运输主管部门应当会同人造资源、水利等部门，兼顾规划、合理设置水上服务区，拓展船舶服务配置。

水上服务区应当依照设计配置和规范要求提供船舶加油、加气、加水、岸电、船舶污染物接纳和船员劳动、购物、通信等服务。

水上服务区应当增强日常控制，保证服务设备反常运转，坚持服务区次第良好和环境整洁。

第十五条县级以上人民政府及其无关部门应当在航道和港口规划、设计、施工、养护、运营环节中贯彻绿色开展理念，允许物联网、大数据、人工默认等信息技术的推行运行，树立绿色、智慧航道港口。

第三章运输与运营

第十六条从事港口运营、水路运输运营、船舶控制业务运营活动应当依法取得运营容许，在核准的容许事项范畴内依法运营。

水路运输运营者的营运船舶应当依法取得与其运营范畴相顺应的船舶营业运输证件，并随船携带。

放开运营水路运输业务的，应当依照法律、法规和国度无关规则经国务院交通运输主管部门或许设区的市级以上人民政府交通运输主管部门同意。

放开运营船舶控制业务的，应当经设区的市级以上人民政府交通运输主管部门同意。

第十七条运营船舶代理、水路旅客运输代理业务的运营者应当自企业设立注销之日起15个上班日内，向所在地设区的市人民政府交通运输主管部门备案。

第十八条水路运输运营者应当经常使用合乎国度规则条件、装备合格船员的船舶，并保证船舶处于安保适航形态。

水路运输运营者应当依照船舶核定的载客定额或许载重量载运旅客和货物，不得超载或许经常使用货船载运旅客。

第十九条船舶飞行、作业应当具有下列条件：

（一）经依法测验并持有合格的船舶测验证书；

（二）经依法注销并持有船舶注销证书；

（三）依照国度规则装备持有相应适任证书或许其余适任证件的船员；

（四）装备必要的飞行资料。

水路旅客运输业务运营者应当为其客运船舶投保承运人责任保险或许取得相应的财务担保。

第二十条为水路交通运输提供船舶控制、船舶代理、水路旅客运输代理、水路货物运输代理业务等水路运输辅佐业务，应当依照国度规则和合同商定操持。水路运输辅佐业务运营者不得实施下列行为：

（一）以承运人的身份从事水路运输运营活动；

（二）为未依法取得水路运输业务运营容许或许逾越容许范畴的运营者提供水路运输辅佐服务；

（三）未按规则订立书面合同、强行代理或许代办业务；

（四）滥用长处位置，限度委托人选用其余代理或许船舶控制服务提供者；

（五）发布虚伪信息招徕业务；

（六）以不合理模式或许不规范行为提供其余水路运输辅佐服务，扰乱市场次第；

（七）法律、法规制止的其余行为。

第二十一条设区的市人民政府应当制订港口外客运船舶停靠站点控制制度，明白停靠点选址、树立规范、运营控制、安保控制等详细要求。

第二十二条省人民政府交通运输主管部门会同关系部门依据多式联运开展实践，依据《中华人民共和国行政容许法》规则，及时向省人民政府提出倡导，依法实行关系程序报国务院同意中止实施关系行政容许，推进水路交通运输与铁路、公路、航空等运输模式的高效连贯。

第四章安保与应急

第二十三条县级以上人民政府应当增强水路交通运输安保控制，完善水路交通安保公共设备，树立健全水路交通安保控制责任制度，催促无关部门增强监视控制，协调处置水路交通安保控制中的严重疑问。

各级人民政府以及无关部门应当依照法律、法规和本方法规则，增强本行政区域水路交通运输安保控制上班，落实水路交通运输控制责任。

县级以上人民政府交通运输主管部门应当会同关系部门制订水上交通安保意外应急接济预案，报本级人民政府同意后实施，保证应急接济上班反常展开。

第二十四条县级以上人民政府交通运输主管部门担任通航水域运输船舶以及水路运输运营者和港口运营人的安保监视控制。

未划定为通航水域的水库、景色名胜区、人造包全区、市区园林等范畴内水域的船舶安保控制由相应的主管部门担任。

县级以上人民政府农业乡村（渔政）主管部门担任渔业船舶的安保监视控制。

县级以上人民政府体育主管部门担任体育静止船艇的安保监视控制。

第二十五条在内河通航水域或许岸线上启动下列或许影响通航安保的作业或许活动的，应当在启举措业或许活动前报交通运输主管部门（海事控制机构）同意：

（一）勘探、采掘、爆破；

（二）构筑、设置、培修、撤除水下水下构筑物或许设备；

（三）架设桥梁、索道；

（四）铺设、检修、撤除水下水下电缆或许管道；

（五）设置系船浮筒、浮趸、缆桩等设备；

（六）航道树立，航道、码头前沿水域疏通；

（七）举办大型大众性活动、体育较量。

启动前款所列作业或许活动须要启动可行性钻研的，在启动可行性钻研时应当征求交通运输主管部门（海事控制机构）的意见；依照法律、行政法规的规则，需经其余无关部门审批的，还应当依法操持无关审批手续。

第二十六条乡镇人民政府对本行政区域内的水路交通安保控制实行下列职责：

（一）树立健全行政村和船主的船舶安保责任制；

（三）落实渡口船舶、船员、旅客定额的安保控制责任制；

（四）落实船舶水路交通安保控制专门人员；

（五）催促船舶一切人、运营人和船员遵守内河交通安保关系的法律、法规和规章。

第二十七条水路运输运营者、水路运输辅佐业务运营者和港口运营人的关键担任人片面担任本单位的安保消费上班。

水路运输运营者、水路运输辅佐业务运营者和港口运营人应当遵守安保消费关系的法律、法规、规章和安保技术操作规程，增强安保消费控制，树立健全全员安保消费责任制和岗位责任制度，完善安保消费条件，制订意外应急接济预案并活期组织演练。

第二十八条水路运输运营者、水路运输辅佐业务运营者和港口运营人应当依照法律、行政法规和国度无关规则，依照县级以上人民政府交通运输主管部门的要求制订运输保证预案，树立应急运输、军事运输和紧急运输的运力储藏，优先运送处置防洪、抢险、救灾、战备等突发事情所需的物资、设备、工具和人员。承当政府要求的运输义务的，依照国度和本省无关规则给予补救。

国度依据国防发动须要，可以依法征收、征用组织和团体的设备设备、交通工具、场合和其余财富。对被征收、征用者因征收、征用所形成的间接经济损失，县级以上人民政府依照国度无关规则给予偏心、合理的补救。

第二十九条县级以上人民政府交通运输主管部门应当依法实行职责，增强对船舶、浮动设备、船员和通航安保环境的监视审核。

遇有顽劣天气、水位陡涨、水位陡落或许水面沉没物密度适量，出现影响飞行的水上交通意外、船舶污染意外等情景的，所在地县级以上人民政府应当组织交通运输、应急控制等无关部门和单位展开水上应急接济、处置上班，保证船上人员生命安保和必要生存条件，尽快复原通航。

第三十条出现水上交通意外的，船舶一切人或许运营人应当立刻照实向意外出现地县级以上人民政府负有水路交通运输安保监视控制职责的部门和应急控制部门报告，并向注销注册地县级以上人民政府交通运输主管部门报告；或许形成水体污染的，还应当向意外出现地县级以上人民政府生态环境主管部门报告。

出现港口消费安保意外的，其运营人应当及时向意外出现地县级以上人民政府交通运输主管部门和应急控制部门报告。

水上交通意内查查处置和港口消费安保意内查查处置依照无关法律、法规口头。

第三十一条县级以上人民政府应当落实预防与应答水上突发事情的属地责任，健全水上搜救指挥机制，增强水上搜救基地树立，组建专业或许兼职水上搜救队伍，配齐水上搜救设备装备，组织展开水上搜救演练。

激励消费运营单位、社会组织和其余社会力气树立水上搜救应急接济队伍，介入水上应急接济。对介入搜救上班的各类社会水上搜救力气给予必要的搀扶。

第五章服务与保证

第三十二条县级以上人民政府应当增强水资源综合应用和工程调度。省人民政府交通运输主管部门与水行政主管部门应当兼顾协调推进名目规划、树立、控制、运营、养护等。

县级以上人民政府及其无关部门应当将航道、港口等水路交通基础设备树立用地归入疆土空间规划并予以保证，对公益性水路交通基础设备名目依照国度和本省无关规则给予政策允许。

第三十三条县级以上人民政府应当允许港口智慧物流服务平台和区域航运中心树立，推进船舶代理、货物代理、船舶供应等传统航运服务业转型更新，激励开展航运金融保险、航运经纪、航运买卖、海事仲裁、信息咨询等现代航运服务业。

第三十四条县级以上人民政府应当给予政策允许，激励开展公路、铁路、航空与水路多式联运以及集装箱运输。激励大宗物资中长距离公路转水路运输，允许疏港铁路公用线树立，激励、允许港口运营人和水路运输运营者驳回联运设备设备、河海中转船型等实施铁水联运、河海联运和河海中转运输。

第三十五条县级以上人民政府应当依据水路交通运输开展须要和国度无关规则，推进船型规范化，推行运行合乎环保和节能要求的绿色船舶；激励船舶树立和革新受电设备，在港口、锚地停靠时期优先经常使用岸电。

第三十六条县级以上人民政府交通运输主管部门应当优化水路运输电子政务服务，推进成功全流程网上操持，促成跨中央、跨部门数据共享、互信互认。

第三十七条县级以上人民政府及其无关部门应当增强水路交通运输职业教育和培训，制订活动政策，造就、引进专业人才，优化从业人员素质。

第三十八条县级以上人民政府交通运输主管部门应当依据国度和本省无关规则，树立健全水运工程树立、水路运输、船舶测验、安保消费、行政执法等水路交通运输信誉控制制度，增强水路交通运输行业诚信控制。本省水路交通运输行业信誉控制的详细方法，由省人民政府交通运输主管部门会同无关部门依据《河南省社会信誉条例》制订。

第六章法律责任

第三十九条违犯本方法规则，法律、法规已有法律责任规则的，从其规则。

第四十条未经容许私自运营或许逾越容许范畴运营水路运输业务或许船舶控制业务的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令中止运营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或许违法所得无余3万元的，处3万元以上15万元以下的罚款。

第四十一条水路运输运营者经常使用未取得船舶营运证件的船舶从事水路运输的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令该船中止运营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或许违法所得无余2万元的，处2万元以上10万元以下的罚款。

第四十二条县级以上人民政府交通运输主管部门、无关行政主管部门及其上班人员违犯本方法规则，有下列情景之一的，对间接担任的主管人员和其余间接责任人员依法给予奖励；形成立功的，依法清查刑事责任：

（一）不依据法定条件审批或许备案的；

（二）不依法实施监视审核的；

（三）发现违法行为未及时查处的；

（四）有其余玩忽职守、秉公作弊、滥用职权情景的。

第七章附则

第四十三条设区的市制订的中央性法规对担任水路交通运输控制职责的主管部门另有规则的，从其规则。

第四十四条本方法自2024年1月1日起实施。2011年2月27日河南省人民政府发布的《河南省水路交通控制方法》（省政府令第138号）同时废止。